如今，家(jia)(jia)住北京市東(dong)城區建國門街道雅寶公寓的(de)王(wang)阿姨(yi)養成了一個(ge)新習慣：每(mei)天早(zao)上(shang)出門遛彎，她都會提(ti)著一個(ge)綠(lv)桶(tong)(tong)，桶(tong)(tong)里裝著前一天家(jia)(jia)里產(chan)生的(de)廚余垃圾(ji)。到小區門口，她把桶(tong)(tong)放在一個(ge)淺綠(lv)色架子上(shang)，上(shang)面(mian)已經整齊擺放著十幾(ji)個(ge)鄰居帶(dai)下(xia)樓的(de)綠(lv)桶(tong)(tong)。

不一會兒，負責(ze)(ze)收運(yun)垃圾(ji)的(de)工作人員(yuan)開著三輪車來了，通過機器(qi)掃描(miao)桶上安裝的(de)智能積分(fen)卡，王阿姨投放廚余垃圾(ji)的(de)次(ci)數(shu)(shu)被換算為積分(fen)，實時上傳到垃圾(ji)排放登記系統里(li)。積分(fen)到一定(ding)數(shu)(shu)量(liang)后(hou)，王阿姨可領(ling)取相應獎勵。廚余垃圾(ji)則被送到處理(li)站，由專門環衛車輛運(yun)走。負責(ze)(ze)該項目的(de)某環保公司項目經理(li)邢智磊說：“現在雅寶公寓近一半居民會將廚余垃圾(ji)放到綠(lv)桶里(li)，大家都(dou)覺得這(zhe)個辦(ban)法(fa)好。我們(men)準備積極推(tui)廣。”

6月初，習近(jin)平總書(shu)記對垃(la)圾分(fen)類工作(zuo)作(zuo)出重要指示強調，培(pei)養垃(la)圾分(fen)類的好習慣(guan)，全社會人(ren)人(ren)動手(shou)，一起(qi)來為改善生活環境作(zuo)努力，一起(qi)來為綠色發展、可持續發展作(zuo)貢獻。

只有(you)(you)積累更多(duo)好(hao)模(mo)式、好(hao)試點，才(cai)能(neng)引領(ling)更多(duo)人養成垃圾分類(lei)(lei)的好(hao)習慣、形成新時(shi)尚。為(wei)(wei)此，北京、上(shang)海、廣東、深圳(zhen)等超大(da)城市先后就生活垃圾管(guan)理進行(xing)修法或(huo)立法，通過督促引導，強(qiang)化全流程分類(lei)(lei)、嚴(yan)格執法監管(guan)，讓更多(duo)人行(xing)動起來。有(you)(you)專家將(jiang)這形容為(wei)(wei)垃圾分類(lei)(lei)進入“強(qiang)制時(shi)代”。

那么，從本世紀初勸導(dao)分(fen)(fen)類到如今強(qiang)制(zhi)分(fen)(fen)類，超大(da)城市新一輪生活垃圾分(fen)(fen)類將迎來什(shen)么變革？此前存在的怪圈又該如何破解？記者就此采訪了北上(shang)廣等地的環境專家。

對不分類投放垃圾說“不”

再(zai)過一周，《上海市生活垃圾管(guan)理條(tiao)例》將(jiang)正式開始實施。這個條(tiao)例之所以引人注(zhu)目，在于其標志性意義：在進行20多(duo)年倡導工作后，上海率先將(jiang)垃圾分類納入法治框架。

通過立法(fa)，上海市(shi)明確了可(ke)(ke)回收物、有(you)害垃(la)圾(ji)(ji)、濕(shi)垃(la)圾(ji)(ji)和干(gan)垃(la)圾(ji)(ji)4種生活垃(la)圾(ji)(ji)分類標準，旅店、餐(can)館不得主(zhu)動提供一次(ci)性用品，首次(ci)明確對生活垃(la)圾(ji)(ji)全流(liu)程進(jin)行分類，確立分類投(tou)(tou)放管(guan)理責任人制(zhi)度(du)和相應法(fa)律責任等。比如(ru)，個(ge)人如(ru)果(guo)混(hun)(hun)合投(tou)(tou)放垃(la)圾(ji)(ji)，最(zui)高可(ke)(ke)罰款(kuan)200元；單位(wei)混(hun)(hun)裝混(hun)(hun)運，最(zui)高可(ke)(ke)罰5萬元。

“此次(ci)立法的意義(yi)在(zai)于，將以往的環保志愿行動轉變為每個(ge)市民應盡的法律義(yi)務。”上(shang)海(hai)社會科學院(yuan)生態與可持(chi)續發展研究所(suo)副研究員劉新宇(yu)在(zai)接受(shou)記者采(cai)訪時表示，上(shang)海(hai)市生活垃圾分類工作以前(qian)在(zai)前(qian)端分類、后端處理等方面做得很好，不過各環節銜接有待提高。

不止是上海，很(hen)多(duo)超大城市也紛紛加入到推行生活(huo)垃圾強制分類的(de)隊伍中來。

在(zai)5月(yue)底召(zhao)開的北京(jing)市(shi)十(shi)(shi)五(wu)屆人大常委會第十(shi)(shi)三次(ci)會議(yi)上(shang)，北京(jing)市(shi)人大城建(jian)環保(bao)委員會建(jian)議(yi)，盡(jin)快修(xiu)改完善《北京(jing)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)管理(li)條例》，依法推(tui)行垃(la)圾(ji)強制分類(lei)，對違(wei)反垃(la)圾(ji)分類(lei)規定行為設定相應罰則；杜絕(jue)混(hun)(hun)裝混(hun)(hun)運(yun)現象(xiang)，明確“不分類(lei)、不收運(yun)”的倒逼機制。

《北京市(shi)生活垃圾管理條例》早在2012年3月就開始施行(xing)。不過根據相關調查，對條例具體內容有了解(jie)的北京市(shi)民占比不足兩成。

北(bei)京市(shi)社會科學院(yuan)副研究員吳(wu)向陽對記者表示，此次(ci)修法(fa)意味(wei)著垃圾分(fen)(fen)類治理機制(zhi)將出(chu)現(xian)重大(da)變化。他認為(wei)，北(bei)京市(shi)生活垃圾分(fen)(fen)類效果一直不太理想，很(hen)重要一個原因是以前主要靠宣(xuan)傳倡(chang)導(dao)，缺乏強(qiang)制(zhi)力。此次(ci)修法(fa)將讓不分(fen)(fen)類的人真(zhen)正(zheng)受到法(fa)律約束(shu)、遭受損失，將極大(da)提升人們垃圾分(fen)(fen)類的動力。

根據報道，北(bei)京市(shi)此(ci)次(ci)強制垃圾分類對象是學校、醫(yi)院等(deng)公共機(ji)構以(yi)及商業辦公樓(lou)宇、旅游景區、酒(jiu)店等(deng)經營性場所，還(huan)沒有涉及居民。不過在吳向(xiang)陽看來(lai)，“未(wei)來(lai)趨(qu)勢就是全覆蓋”。

在(zai)深(shen)圳(zhen)，《深(shen)圳(zhen)經濟特(te)區(qu)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)投放規定（草案）》已完成向社會征求意見，立(li)法工作正在(zai)緊鑼密鼓進行。其中，樓層撤桶、個人未分(fen)類(lei)投放生活垃(la)圾(ji)罰款提高了10倍等規定，引發熱議(yi)。

在(zai)廣(guang)州，《廣(guang)州市(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類管理條例》于去年7月(yue)1日起(qi)實施，常態化執(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)成為重要抓手。8月(yue)下(xia)旬，一個廣(guang)州市(shi)民(min)因(yin)不分(fen)類投放大件(jian)垃(la)(la)圾(ji)，被(bei)城管執(zhi)(zhi)法(fa)部門罰款200元，成為廣(guang)州第一個因(yin)觸犯該條例而(er)被(bei)處罰的個人。

“相對(dui)于罰款，目前更重要的工作在于打通垃圾(ji)分類(lei)各(ge)鏈條。”廣東省社(she)科院環境經濟與政(zheng)策研究中心(xin)主任曾云敏(min)對(dui)記(ji)者表示，應該通過建立(li)完(wan)善(shan)機制(zhi)，讓居(ju)民(min)盡快了(le)解如(ru)何進行垃圾(ji)分類(lei)以及垃圾(ji)的去向。

超大城市生活垃圾處理進步明顯

超大城市開(kai)展生活垃圾(ji)分類歷程，可追溯(su)到住建部2000年(nian)開(kai)始在8個城市進(jin)行(xing)的(de)生活垃圾(ji)分類收集試點工作(zuo)。8個城市中，北京、上海、廣州、深圳均在列。近20年(nian)過(guo)去，如(ru)今這些超大城市的(de)生活垃圾(ji)分類工作(zuo)進(jin)步明顯。

更多(duo)的廚(chu)余(yu)垃圾(ji)被分出來(lai)了。在超大(da)城(cheng)市(shi)(shi)，廚(chu)余(yu)垃圾(ji)通常占到(dao)生活(huo)垃圾(ji)的近一半。以深(shen)圳市(shi)(shi)為例，深(shen)圳居民家(jia)庭每天產生的廚(chu)余(yu)垃圾(ji)高達5000多(duo)噸，在居民生活(huo)垃圾(ji)中所占比例達44%。對廚(chu)余(yu)垃圾(ji)進行(xing)分離(li)處理(li)，是城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)垃圾(ji)分類的突破口(kou)。

曾云敏介紹說，廣(guang)州(zhou)這些(xie)(xie)年垃(la)圾分類的重(zhong)要經(jing)驗是干(gan)濕分離。對于(yu)廚(chu)余垃(la)圾等濕垃(la)圾，一些(xie)(xie)廣(guang)州(zhou)市民在家里建立處(chu)(chu)理(li)設施，將(jiang)廚(chu)余垃(la)圾打碎后排到下水管道沖走；在菜市場(chang)、小區，政府建立起一些(xie)(xie)小型處(chu)(chu)理(li)設施，就近(jin)處(chu)(chu)理(li)做成有機肥。

在北(bei)京海淀區(qu)一些小區(qu)，記(ji)者發現社區(qu)內設(she)有專人(ren)值守的(de)(de)(de)廚余(yu)收(shou)集站(zhan)，解決了居(ju)民詬病(bing)較多的(de)(de)(de)“我分(fen)(fen)類了，到樓下又混在一起(qi)”的(de)(de)(de)問題(ti)。北(bei)京市東城區(qu)建(jian)國門街道通(tong)過購買(mai)社會服務形式(shi)，吸(xi)引市場化公司在小區(qu)設(she)立自取式(shi)廚余(yu)垃(la)圾桶、綠色生活驛站(zhan)、能(neng)刷臉(lian)刷卡的(de)(de)(de)智能(neng)垃(la)圾箱等收(shou)取廚余(yu)垃(la)圾，并通(tong)過積分(fen)(fen)換獎品形式(shi)對分(fen)(fen)類投(tou)放的(de)(de)(de)居(ju)民進(jin)行(xing)獎勵。

“北(bei)京市始終將廚(chu)余(yu)垃(la)圾作為主要分(fen)(fen)類(lei)類(lei)別，并且在(zai)(zai)垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)示(shi)(shi)范(fan)片區普遍建立了廚(chu)余(yu)垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)收集(ji)運(yun)輸硬件體系，嘗試采取積分(fen)(fen)制(zhi)等方式吸引居民參與，在(zai)(zai)解決廚(chu)余(yu)垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)問題上做(zuo)出了很(hen)大努力。”北(bei)京自然之(zhi)友公益基金(jin)會零(ling)廢棄項目政策(ce)主任謝新(xin)源對記(ji)者表示(shi)(shi)。

對于其他(ta)垃(la)圾(ji)(ji)的分類處(chu)理(li)，也(ye)有(you)很(hen)多新模(mo)式(shi)出現。記(ji)(ji)者在北京市東城(cheng)區建(jian)(jian)國門街(jie)(jie)道一個小區的綠色(se)(se)生(sheng)活(huo)驛站看到(dao)(dao)(dao)，不時有(you)居民將(jiang)塑料瓶(ping)、廢紙(zhi)殼、電池等送到(dao)(dao)(dao)這(zhe)里。建(jian)(jian)國門街(jie)(jie)道辦事處(chu)環(huan)衛所所長(chang)嚴峻介紹說，該(gai)街(jie)(jie)道目前建(jian)(jian)立了9個綠色(se)(se)生(sheng)活(huo)驛站，除了收(shou)集廚余垃(la)圾(ji)(ji)，還(huan)收(shou)集可回(hui)收(shou)物和有(you)害垃(la)圾(ji)(ji)，按重計價，現金支付。街(jie)(jie)道還(huan)采用購(gou)買服務方式(shi)進行大件垃(la)圾(ji)(ji)就地(di)處(chu)置，將(jiang)舊沙發(fa)(fa)、園(yuan)林樹枝等處(chu)理(li)為顆粒原料，數(shu)據同步(bu)上傳到(dao)(dao)(dao)垃(la)圾(ji)(ji)排放(fang)登記(ji)(ji)系統，基本實現了生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類收(shou)集、分類運輸和閉環(huan)管理(li)，垃(la)圾(ji)(ji)減量效果明顯。在上海(hai)，“綠色(se)(se)賬戶”已(yi)發(fa)(fa)卡500多萬張(zhang)、“大分流、小分類”體(ti)系正在完(wan)善；在深圳(zhen)，樓(lou)層撤桶、垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)費隨袋征(zheng)收(shou)也(ye)在推進。

“北上廣深等超大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作每年都在進(jin)步(bu)，正在從(cong)垃圾(ji)(ji)得(de)到處理向(xiang)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)處理、健全垃圾(ji)(ji)處理體(ti)系(xi)方(fang)向(xiang)轉變(bian)。”曾(ceng)云敏說，相(xiang)(xiang)對來說，超大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)在開(kai)展垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)方(fang)面更有(you)優勢。根據他的(de)調研，居民垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)處理行(xing)為與(yu)受教育程度、收(shou)入程度存在一(yi)定相(xiang)(xiang)關(guan)性，而(er)大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)充足(zu)的(de)財力也(ye)讓城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理者得(de)以建立起相(xiang)(xiang)應(ying)體(ti)系(xi)。

突破“理念認同，行動滯后”怪圈

根據相關(guan)法律法規要求(qiu)，2019年(nian)(nian)起(qi)，全國地級及以上(shang)城市全面(mian)啟動生活垃(la)圾分類工作，到2020年(nian)(nian)底(di)(di)46個(ge)重點城市將(jiang)基(ji)本建成(cheng)垃(la)圾分類處理系統，2025年(nian)(nian)底(di)(di)前全國地級及以上(shang)城市將(jiang)基(ji)本建成(cheng)垃(la)圾分類處理系統。在這個(ge)過程中，超大城市的帶頭作用(yong)和(he)示范效應十分重要。

另一方(fang)面，不斷增加的城市生活垃(la)圾數(shu)量、垃(la)圾分類(lei)環(huan)節脫節、居民(min)參與度(du)不高……種種掣(che)肘也讓超大城市的垃(la)圾分類(lei)工(gong)作變得更為緊(jin)迫(po)。

有環境專家表示，目前超大城(cheng)市垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)的(de)主要(yao)痛點很多。源頭上，居(ju)(ju)民對垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)知曉(xiao)率高(gao)，但參與率低，處于“理(li)念上認同，行動(dong)(dong)(dong)上滯后”的(de)階段。有調(diao)查顯示，目前一些(xie)城(cheng)市在源頭的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)上主要(yao)靠垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)勸(quan)導員、志愿者(zhe)和垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)公司工(gong)作(zuo)人員進行二次分(fen)揀(jian)，某些(xie)地區(qu)動(dong)(dong)(dong)員工(gong)作(zuo)很少做到居(ju)(ju)民層面，甚至存在避開居(ju)(ju)民做動(dong)(dong)(dong)員工(gong)作(zuo)的(de)傾向。末(mo)端上，分(fen)類(lei)處理(li)能力不足。比如，廚余處理(li)設施比例(li)遠低于廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)在生活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)中的(de)比例(li)；垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒廠規劃不合理(li)等。而垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)投放、收集、運輸、處理(li)等各(ge)環節(jie)因為(wei)監管不力而出現脫節(jie)、相(xiang)互推責現象，更是長期難(nan)以解(jie)決的(de)問(wen)題。

針對(dui)這些(xie)問題(ti)、怪圈，北上廣(guang)深(shen)等城市相(xiang)關(guan)規定(ding)中不約而同(tong)提(ti)到(dao)了這樣一些(xie)關(guan)鍵詞：“強制性”“罰款”“不分類、不收運，不分類、不處置(zhi)”“全流程分類”等，這讓(rang)更多人看(kan)到(dao)了破解難題(ti)的希望。而要真正做到(dao)這些(xie)，關(guan)鍵靠什么呢？

劉新宇建(jian)議，一是對居民加強(qiang)督促引導。通(tong)過政府監管(guan)社(she)區(qu)，社(she)區(qu)督導居民等倒逼(bi)機(ji)制，督促居民養(yang)成垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)習慣。二是讓垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)類(lei)(lei)別淺顯易懂。“在國外(wai)，很多國家(jia)設置(zhi)了(le)幾類(lei)(lei)可回收垃(la)(la)(la)圾(ji)，每種設一個桶，剩下的都(dou)叫不可回收垃(la)(la)(la)圾(ji)，非(fei)常淺顯易懂。”三是充分(fen)利用(yong)市場機(ji)制，加強(qiang)與從事垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)的公司合作；同時(shi)注意通(tong)過社(she)會組織、志愿者進行(xing)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)宣傳。

吳向(xiang)陽表示(shi)，垃(la)圾(ji)分類(lei)一(yi)定要全程(cheng)分類(lei)。事實(shi)上，如果投放環節已經(jing)(jing)分類(lei)，收集、運輸、處(chu)理等環節比較容易(yi)管理。他舉(ju)例說，北(bei)京市(shi)此次開(kai)展生活垃(la)圾(ji)強制性分類(lei)，選擇從公共機構和經(jing)(jing)營性場所開(kai)始，就(jiu)在于這些場所責(ze)任主體明確(que)，使(shi)處(chu)罰能夠落(luo)實(shi)。

不過(guo)，對(dui)于相關(guan)違規行為具體(ti)怎(zen)么(me)罰(fa)，難點(dian)也不少。比(bi)如如何監督(du)，如何確定分(fen)類正確的標準，誰來(lai)檢查分(fen)類是否正確，懲罰(fa)法人(ren)(ren)、物業還是投放人(ren)(ren)，責(ze)任(ren)主體(ti)內部如何傳導(dao)懲罰(fa)機制等(deng)。專家對(dui)此表示，應(ying)依靠科技支撐，將罰(fa)款與罰(fa)人(ren)(ren)相結合(he)，讓未(wei)分(fen)類機構利(li)(li)益(yi)受損與責(ze)任(ren)人(ren)(ren)個人(ren)(ren)利(li)(li)益(yi)受損相結合(he)。

“知行合一，關鍵在行。進(jin)行生(sheng)(sheng)活垃圾強(qiang)制分類，就是(shi)打(da)破這個怪圈的(de)鑰匙。當(dang)然，監督和處罰必(bi)須到(dao)位。下一步(bu)，向居民覆蓋生(sheng)(sheng)活垃圾強(qiang)制分類是(shi)更(geng)難的(de)工(gong)作，但必(bi)須往前走(zou)才有希望(wang)。”吳(wu)向陽說。